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廣東省財政廳關于印發《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理暫行辦法》的通知

2021-08-27 來源:本網原創稿

粵財規〔2021〕5號

省直有關單位,各地級以上市財政局,財政省直管縣(市)財政局:

  為規范我省國際金融組織和外國政府貸款贈款管理,根據財政部《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》(財政部令第85號)的有關規定,結合我省工作實際,我廳制定了《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理暫行辦法》,現印發給你們,請結合本部門(單位)國際金融組織和外國政府貸款贈款管理工作實際貫徹執行。執行中如遇有問題,可及時向省財政廳(國合辦)反饋。

廣東省財政廳  

2021年8月26日


國際金融組織和外國政府貸款贈款管理暫行辦法

  第一章  總則

  第一條  為了規范廣東省國際金融組織和外國政府貸款、贈款管理,防范政府債務風險,提高資金使用效益,根據《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》(財政部令第85號)及相關規定,制定本辦法。

  第二條  本辦法適用于廣東省國際金融組織和外國政府貸款、贈款的管理工作。

  第三條  本辦法所稱貸款是指財政部轉貸或撥付給省人民政府的主權貸款。

  本辦法所稱贈款是指財政部撥付給省人民政府使用的國際贈款。

  第四條  省財政廳作為全省政府債務歸口管理部門,負責全省貸款、贈款的管理工作。

  第五條  貸款、贈款的使用應當堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,符合國民經濟和社會發展戰略,促進可持續發展。

  貸款、贈款用途包括基本建設、能力建設、政策咨詢等,按簽署的法律文本約定用途使用。

  第六條  貸款、贈款的管理應當遵循統一籌借、規模適度,分類管理、責權明晰,講求績效、風險可控的原則。

  第七條  按照政府承擔還款責任的不同,貸款分為政府負有償還責任貸款和政府負有擔保責任貸款。

  政府負有償還責任貸款,應當納入本級政府預算管理和債務限額管理,其收入、支出、還本付息付費納入政府一般公共預算管理。

  政府負有擔保責任貸款,不納入政府債務限額管理。政府依法承擔并實際履行擔保責任時,應當從本級政府預算安排還貸資金,納入一般公共預算管理。

  第八條  贈款納入政府一般公共預算管理。其中:對于贈款方有指定用途的贈款,及時安排到項目實施單位;對于贈款方無指定用途的贈款,由財政統籌安排使用。

  第九條  省財政廳可以將財政部撥付或轉貸的貸款逐級撥付給下級政府或者有關部門和單位使用;省財政廳也可以將上級轉貸的貸款逐級轉貸給下級政府或者有關部門和單位使用。

  第二章  機構職責

  第十條  省財政廳職責:

 ?。ㄒ唬┴撠熑≌鈧?、贈款管理工作。

 ?。ǘ┲贫ㄈ≠J款、贈款的管理制度。

 ?。ㄈ┞摵鲜“l展改革部門(牽頭部門),組織貸款項目征集及審核上報;負責項目財政評審。

 ?。ㄋ模┴撠熃M織、征集、評審全省贈款申請,向財政部申報備選項目。

 ?。ㄎ澹┙M織和協調全省貸贈款對外工作,參與項目準備和磋商談判;確定轉貸或擔保機制,落實還款責任;協助辦理法律文件簽署和生效手續。

 ?。┺k理貸贈款資金的支付和提取,督促并確保貸款按時足額償還。

 ?。ㄆ撸┍O督項目實施單位和有關機構按照貸贈款法律文件和國內相關的規定使用貸贈款資金、項目采購及履行其他相應職責。

 ?。ò耍┴撠熉男姓畟鶆胀赓J限額及預算管理職責,加強對本地區政府負有擔保責任貸款的監控,防范和化解債務風險。

 ?。ň牛┙M織和實施全省貸贈款項目的績效管理工作,總結和推廣全省貸贈款項目的成果經驗,按權限審核地方基本建設項目的工程結算和竣工財務決算。

  第十一條  市縣財政部門職責:

 ?。ㄒ唬┏袚镜貐^政府外債管理工作。

 ?。ǘ┴撠熉摵媳炯壈l展改革部門(牽頭部門),組織本地區貸款項目征集及審核上報項目。

 ?。ㄈ┴撠熃M織、征集并逐級向省財政廳上報本地區贈款申請。

 ?。ㄋ模┙M織和協調本地區貸贈款對外工作,參與項目準備和磋商談判;確定轉貸或擔保機制,落實本地區還款責任;協助辦理法律文件簽署和生效手續。

 ?。ㄎ澹┺k理貸贈款資金的支付和提取,督促并確保貸款按時足額償還。

 ?。┍O督項目實施單位和有關機構按照貸贈款法律文件和國內相關的規定使用貸贈款資金、項目采購及履行其他相應職責。

 ?。ㄆ撸┞男斜炯壵畟鶆胀赓J限額及預算管理,加強對本地區政府負有擔保責任貸款的監控,防范和化解債務風險。

 ?。ò耍┌匆蠼M織和實施本地區貸贈款項目的績效管理工作,總結和推廣本地區貸贈款項目的成果經驗,按權限審核地方基本建設項目的工程結算和竣工財務決算。

  第十二條  省、市縣政府有關主管部門履行下列職責:

 ?。ㄒ唬┦?、市縣政府有關主管部門負責組織本部、所屬單位及歸口管理單位項目的審核申報。

 ?。ǘ┞鋵嶍椖抠J款的償還資金及擔保責任,確保按時足額還款。

 ?。ㄈ┙M織落實項目管理機構及管理人員,協調項目組織實施。

 ?。ㄋ模┌礄嘞挢撠熁窘ㄔO項目的工程結算和竣工財務決算。

 ?。ㄎ澹┡浜祥_展項目績效評價,總結和推廣貸贈款項目的成果經驗。

 ?。┞男许椖勘O督管理職責。

 ?。ㄆ撸┦?、市縣政府有關主管部門應當履行的其他職責。

  第十三條  國有企業及金融機構履行下列職責:

 ?。ㄒ唬﹪衅髽I申報項目按照國有企業投資管理有關規定執行,其他職責參照有關主管部門職責執行。

 ?。ǘ┙鹑跈C構申報項目按照金融管理有關規定執行,其他職責參照有關主管部門職責執行。

  第十四條  項目實施單位履行下列職責:

 ?。ㄒ唬┴撠燀椖可陥蠛颓捌跍蕚涔ぷ?,辦理相關審核、審批手續,落實項目配套資金及還貸資金來源,并按照財政部門要求提供擔?;蚍磽?。

 ?。ǘ┌匆幎ň巿箜椖拷ㄗh書、可行性研究報告、初步設計概算;編報項目資金申請報告。

 ?。ㄈ┲贫ú⒙鋵嶍椖抗芾硎謨?、財務管理手冊、采購管理手冊等各項管理規定。

 ?。ㄋ模┞鋵嶍椖抗芾頇C構,建立項目管理機構內控制度。組織項目實施,開展項目采購,推進項目進度,確保實現項目績效。

 ?。ㄎ澹┘皶r編制和提交項目進度報告、財務報告和完工報告等,全面、客觀、真實地反映項目進展情況。

 ?。┌踩?、規范、有效使用資金,合理制定貸款償還計劃,籌措和落實還貸資金,防范和化解債務風險,按時足額償還貸款。

 ?。ㄆ撸┙⒉⒙鋵嶍椖康男畔踩?、風險防控和應急處置機制。

 ?。ò耍┡浜祥_展項目檢查、績效管理和審計等工作。

 ?。ň牛┴撠熅巿蠡窘ㄔO項目工程結算、竣工財務決算。

 ?。ㄊ╉椖靠⒐を炇蘸细窈?,及時辦理資產交付使用手續,按規定進行賬務處理。

 ?。ㄊ唬┴撠熆偨Y和推廣項目的成果經驗。

 ?。ㄊ╉椖繉嵤﹩挝粦斅男械钠渌氊?。

  第十五條  省內跨地區、跨行業的聯合執行項目可根據需要建立項目協調機制,協調解決有關問題,推進項目執行,實現項目預期績效目標。

  第十六條 省財政廳和市縣財政部門可以按照國內相關制度規定選擇具有專業能力的機構提供項目評審、到貨核查、績效評價、監督檢查等服務。

  項目實施單位可以與本級財政部門共同選擇具有專業能力和相關資質的金融機構,委托其辦理貸款資金的提取支付,債務的分割、回收、償還和統計等業務。

  第三章  貸款管理

  第一節  貸款籌借

  第十七條  貸款籌借包括貸款申請、前期準備、對外磋商與談判、法律文本簽署與生效、執行或轉貸及擔保協議簽署等。

  第十八條  省發展改革委、省財政廳按國家發展改革委和財政部相關要求組織全省貸款項目申請的征集。

  第十九條  項目實施單位通過本級政府有關主管部門(或國有企業、金融機構)向本級發展改革部門、財政部門報送貸款備選項目申請,本級發展改革部門、財政部門審核后聯合向上一級發展改革部門、財政部門報送貸款備選項目申請。貸款項目申請材料包括:具有項目建議書深度的項目申請材料、還款承諾函、貸款申請文件等。列入上一年度地方政府法定債務風險預警地區的原則上不得申報貸款項目。

  第二十條  省發展改革委、省財政廳根據相關規定組織對項目進行審核。評審不合格的貸款項目申請不予上報。

  第二十一條  省發展改革委、省財政廳審核后聯合向國家發展改革委、財政部申報項目。向國家發展改革委、財政部報送的貸款項目申請材料應附上財政評審報告及還款承諾函。

  第二十二條  經國家批準列入貸款備選項目規劃的項目,政府有關主管部門(或國有企業、金融機構)應組織和協調項目實施單位開展項目前期準備工作,落實項目管理機構和人員,落實還貸資金或擔保責任。

  項目實施單位應落實項目管理機構和人員,配合貸款機構完成項目的鑒別、準備、評估等工作,按要求落實還貸資金及項目配套資金,對于政府負有擔保責任的貸款,項目實施單位應當以財政部門可接受的方式向財政部門提供擔?;蚍磽?,落實擔?;蚍磽X熑?。

  第二十三條  項目實施單位按政府投資和外貸管理要求及時編報項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計概算、資金申請報告等,履行報批手續。

  在貸款項目準備過程中,其建設內容、貸款來源及金額、實施主體等擬發生重大調整或終止項目的,項目實施單位應通過政府有關主管部門(或國有企業、金融機構)向財政部門、發展改革部門逐級上報,履行項目變更或終止的報批手續,獲得財政部、國家發展改革委與有關主管部門審核確認。

  第二十四條  省財政廳報省人民政府授權同意后,組織項目實施單位、相關部門參與財政部牽頭的對外磋商談判,對貸款協定、項目協議、評估文件、支付信等法律文本進行磋商談判。

  第二十五條  省財政廳將磋商談判結果報省人民政府確認。省人民政府與外方簽署項目協議,與財政部簽署轉貸協議或執行協議。省財政廳作為省政府授權的債務代表人,負責貸款使用管理與債務償還工作,辦理相關手續。根據外方要求,可由地方政府與外方簽署項目協議。

  第二十六條  省級項目由省財政廳與項目實施單位所屬政府有關主管部門(或國有企業、金融機構)簽署轉貸協議或執行協議,市縣項目由省財政廳與地級以上市人民政府簽署轉貸協議或執行協議。

  省級以下政府接受上級政府轉貸或撥付的貸款,比照上述規定簽署轉貸協議或執行協議。

  第二節 貸款使用

  第二十七條  貸款使用包括年度計劃及預算的編制、項目采購、資金支付、財務管理、項目調整、績效監測及其相關的管理工作等。

  第二十八條  政府有關主管部門(或國有企業、金融機構)組織項目實施。

  項目實施單位負責項目實施,建立健全項目管理制度,嚴格按計劃實施項目,開展年度計劃及預算的編制、項目采購、項目培訓、提款報賬、財務管理、項目調整、績效監測及其相關的管理工作。

  第二十九條  項目實施單位應當按照有關規定將年度貸款和配套資金使用計劃、采購計劃、出國(境)團組計劃等通過政府有關主管部門(或國有企業、金融機構)同時上報本級財政部門和省財政廳備案。

  第三十條  項目實施單位及政府有關主管部門(或國有企業、金融機構)應按照財政部門的要求,科學合理編報下年度貸款資金使用計劃,包括項目貸款總規模、項目明細資金使用計劃及相關佐證材料,經本級財政部門逐級上報省財政廳。

  省財政廳審核編制本地區下年度貸款資金使用計劃,包括貸款總規模、分區劃項目明細情況等,按規定上報財政部。

  省財政廳根據財政部下達的政府債務外貸額度和分區劃項目明細,按規定履行法律程序后,安排政府債務外貸舉借額度。地方財政部門參照執行。

  第三十一條  財政部門、政府有關主管部門(國有企業、金融機構)、項目實施單位應當按照預算管理有關規定按照職責分工做好貸款的預算編制、執行和決算工作。

  第三十二條  貸款法律文件簽署后,財政部門和項目實施單位按規定開設和管理貸款指定賬戶,并按照貸款方要求及國內有關規定進行貸款資金支付和債務分割等。

  第三十三條  項目實施單位應當按照國家財務會計制度和具體的貸款項目財務會計管理規定,負責貸款項目的財務管理和會計核算,建立健全內部財務會計制度。

  第三十四條  政府有關主管部門(或國有企業、金融機構)對項目預算執行負責。

  項目實施單位應當按照貸款法律文件所規定的費用類別和比例使用貸款資金,并按照貸款方的采購和支付政策,及時辦理貸款資金提款報賬事宜。項目實施單位應確保提款報賬材料的真實、準確、完整。 

  項目實施單位應科學設計提款報賬審批程序,明確職責,簡化流程,加強對各子項目實施單位提款報賬的指導培訓工作,加快提款報賬的進度。

  外國政府貸款提款報賬時,項目實施單位應當將提款申請材料提交本級財政部門審核后,逐級提交省財政廳審核,再向貸款方提交提款申請。

  第三十五條  項目實施單位應當定期向本級財政部門報送進度報告、財務報告等,并抄送省財政廳。

  第三十六條  貸款使用過程中,有關調整貸款規模、變更項目目標和內容、改變貸款資金用途和支付比例、延長貸款期限等涉及貸款法律文件內容變更的,項目實施單位應當通過本級政府有關主管部門(或國有企業、金融機構)向本級財政部門逐級向省財政廳提出申請,涉及到調整貸款規模、變更項目目標和內容、改變貸款資金用途的,由省財政廳征求省發展改革委意見后,報財政部,由財政部與貸款方協商后辦理貸款法律文件的變更手續。

  第三十七條  貸款項目執行期間如需進行期中調整,在調整前,省財政廳組織開展在建項目績效評價。

  項目實施單位根據績效評價結果提出期中調整方案和項目管理整改措施通過政府有關主管部門(或國有企業、金融機構)報省財政廳,省財政廳會同省發展改革委審核后提出期中調整方案建議報財政部。涉及項目重大調整的,按第二十三條規定執行。

  第三十八條  貸款項目完工后,項目實施單位應當組織對項目實施情況進行全面總結和評價,提交項目完工報告,辦理項目竣工驗收。政府有關主管部門(或國有企業、金融機構)組織協調項目總結和評價工作?;窘ㄔO項目應按規定辦理竣工財務決算。

  第三十九條  財政部門和政府有關主管部門按權限對基本建設項目竣工財務決算實行先審核、后批復的辦法,可以委托預算評審機構或者有專業能力的社會中介機構進行審核。

  第四十條 貸款形成國有資產的,項目實施單位按規定做好賬務處理,明晰產權關系和債權債務關系,做好資產債務移交和登記等工作。

  第四十一條  省財政廳負責組織績效評價工作,實施期間開展項目中期績效評價,完工后開展項目事后績效評價,確定項目的綜合績效等級??冃гu價結果應按照政府信息公開有關規定公開。

  項目實施單位和政府有關主管部門(或國有企業、金融機構)應按省財政廳要求配合開展績效評價工作。

  第四章  債務償還

  第四十二條  債務償還包括還款計劃制定、還款安排、欠款回收、還貸準備金管理、影響貸款償還事項的處理等。

  第四十三條  政府有關主管部門(或國有企業、金融機構)、市縣財政部門、項目實施單位應當制定還款計劃,落實還款資金來源,保證按時足額還款。

  第四十四條  對于政府負有償還責任的貸款,政府有關主管部門(或國有企業、金融機構)、市縣財政部門、項目實施單位應落實預算并按預算管理流程辦理相關還款手續,及時足額還款。

  第四十五條  對于政府負有擔保責任的貸款,政府有關主管部門(或國有企業、金融機構)、項目實施單位應向本級財政部門提供反擔保,市縣財政部門應逐級向省財政廳提供擔保,督促還款責任人制定還款計劃并按時足額還款;必要時,財政部門可以要求企業還款責任人與金融機構就臨時性墊付達成信貸服務協議,以確保按時足額還款。

  還款責任人未按時還款的,財政部門應當從本級政府還貸準備金中調劑資金用于臨時性墊款。已確定還款責任人無法履行債務的,財政部門應當依法在本級一般公共預算中足額安排資金用于還款。財政部門代為償還擔保責任貸款后,依法對原還款責任人享有追償權。

  第四十六條  未能履行還款義務的,財政部門可以按照協議約定采取財政預算扣款、加收罰息、履行擔保責任等有效措施以保證欠款回收。

  第四十七條  縣級以上地方政府可以設立貸款還貸準備金,專項用于貸款到期債務的周轉性墊付。還貸準備金由本級財政部門管理,任何單位和個人不得以任何理由挪用、擠占。

  第四十八條  還款責任人在遵循審慎原則和建立健全內部控制機制的基礎上,可以運用金融工具保值避險。

  第四十九條  在債務存續期間,還款責任人因實行資產重組、企業改制等可能導致產權(債權)變更或債務轉移等行為將會影響到貸款償還的,應事先征得本級財政部門的同意,并就有關債務償還安排與本級財政部門達成書面協議,保證按時償還貸款,防止債務逃廢。

  第五十條  財政部門、政府有關主管部門(或國有企業、金融機構)、項目實施單位應做好本地區、本單位外債基礎管理工作,根據要求及時完成債務會計管理、信息系統錄入、數據統計核對等工作。

  第五章 贈款管理

  第五十一條  贈款管理包括贈款申請、贈款接受、贈款使用、績效評價與總結、資產管理等。

  第五十二條  項目實施單位應當根據贈款方以及財政部、省財政廳的要求,通過本級政府有關主管部門(或國有企業、金融機構)向本級財政部門報送贈款申請及其項目概念書,本級財政部門審核后逐級上報省財政廳。

  省財政廳對贈款申請進行初審后上報財政部,財政部對贈款申請進行審核,并與贈款方磋商制定贈款項目清單。

  第五十三條  省財政廳組織相關部門配合并參與財政部與贈款方的磋商談判、組織簽署贈款法律文件并辦理生效等事宜。

  贈款方有要求的,省財政廳應當組織政府有關主管部門或項目實施單位在贈款磋商談判前出具贈款聯合融資承諾函。

  省財政廳報請省人民政府與財政部簽署贈款執行協議后,省財政廳與本級政府有關主管部門或項目實施單位簽署贈款執行協議;贈款資金撥付地方政府使用的,省財政廳與地方政府簽署贈款執行協議。

  第五十四條  項目實施單位應當按照有關規定將贈款年度資金使用計劃、采購計劃、出國(境)團組計劃等通過本級政府有關主管部門(或國有企業、金融機構)同時上報本級財政部門和省財政廳備案。

  第五十五條  省財政廳應當按照贈款法律文件、財政專戶和預算單位銀行賬戶管理等有關規定開設和管理贈款指定賬戶,并按照贈款方要求及國內有關規定進行贈款資金支付。

  第五十六條  項目實施單位應當按照國家財務會計制度和具體的贈款項目財務會計管理規定,負責贈款項目的財務管理和會計核算,建立健全內部財務會計制度,定期向本級財政部門報送項目進度報告、財務報告等。

  第五十七條  贈款使用過程中,有關調整贈款規模、變更項目內容、改變贈款資金用途和支付比例、延長贈款期限等涉及贈款法律文件內容變更的,項目實施單位應當通過政府有關主管部門(或國有企業、金融機構)向本級財政部門逐級提出申請,由財政部與贈款方協商后辦理贈款法律文件的變更手續。

  第五十八條  贈款項目完工后,省級或地方財政部門應當適時開展贈款項目績效評價,并做好評價結果的公開與應用工作。

  第五十九條  贈款項目完工前,本級財政部門應當根據有關規定與贈款法律文件的要求明確贈款形成資產的所有權歸屬。贈款形成國有資產的,其產權管理、核算、評估、處置、收益分配、統計、報告等工作應當按照有關規定進行。

  第六章  法律責任

  第六十條  省財政廳、市縣財政部門和政府有關主管部門應當對貸款、贈款項目執行情況實施監督。發現問題的,應當責令項目實施單位采取有效措施,限期加以解決和糾正。

  第六十一條  市縣財政部門未按照本辦法規定履行相應職責的,省財政廳可以予以通報批評,在有關問題得到妥善處理前暫停新的貸款贈款安排。

  第六十二條  政府有關主管部門、項目實施單位應當按本辦法規定履行相應職責,對發現的問題應限期加以解決和糾正。未履行相應職責或對存在問題整改不到位的,省財政廳、市縣財政部門可以采取暫停貸款贈款資金支付、加速未到期貸款債務的償還、追回已支付資金及其形成的資產、收取貸款違約金等措施。

  財政部門可以通過企業信用信息公示系統等平臺公示項目實施單位、采購代理機構或者金融機構在貸款贈款使用過程中的失信、違約等行為。

  第六十三條  項目實施單位、政府有關主管部門、財政部門和個人存在以虛報、冒領等手段騙取貸款贈款資金,或者滯留、截留、挪用等違反規定使用貸款贈款資金,或者從中非法獲益等行為的,依照相關法律法規的規定處理。

  第六十四條  財政部門、政府有關主管部門、項目實施單位的工作人員在貸款、贈款的管理、資金使用和償還過程中,貪污受賄、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依照相關法律法規的規定處理。

  第七章  附則

  第六十五條  貸款、贈款協議等法律文件另有明確規定的,可以適用其規定,但不得損害國家利益和社會公共利益。

  第六十六條  利用貸款、贈款的技術援助項目,以及按財政部相關要求申報的其它類型項目,由省財政廳負責組織申報、評審、簽署協議、推廣應用等工作,其它參照本辦法管理。

  第六十七條  項目實施單位依法直接向國際金融組織和外國政府舉借,并經國務院批準由財政部代表中央政府為其提供擔保的貸款,參照本辦法管理。

  第六十八條  本辦法由省財政廳負責解釋。本辦法自印發之日起施行,有效期為3年。


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