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廣東:謀統推干 全方位提升財政管理水平

2020-08-27 來源:中國財政

  日前,國務院辦公廳印發《關于對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》,廣東省因財政預算執行、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、推進財政資金統籌使用、預算公開等財政管理工作完成情況較好,在地方財政管理考核中走在全國前列,廣州市、廣州市南沙區、深圳市龍華區財政部門作為先進典型市縣獲得國務院督查激勵。

  念好“謀統推干”四字訣  推動財政管理“走在前列”

  2019年,廣東財政多項工作成績突出,走在全國前列:

  ——高效規范組織專項債券發行,多措并舉推動支出使用,2019年新增債券發行與支出使用進度均位列全國第一名;

  ——通過健全預決算公開聯動、檢查、考核、溝通協調機制“四招”,破解財政信息公開統一難、內容規范難、責任落實難、口徑理解難等“四難”,預決算公開工作躍升到全國第二名;

  ——狠抓預算執行管理,在預算執行“放管服”、優化簡化審批流程的基礎上,開展“服務式”抓支出督促,推動預算執行進度排名提升至全國并列第一名;

  ——全面實施預算績效管理,構建多制度聯動分級管理、多維度績效指標體系、多特色并行管理模式、多功能線上操作系統的“四多”路徑,預算績效管理工作考核獲得全國優秀等次第一名。

  亮眼成績單的背后是財政部門高站位謀劃、高標準推進一系列實招、硬招,最終打造形成財政管理的高水平與高效能。

  “在省委、省政府的堅強領導下,我們牢固樹立‘走在前列’意識,堅持‘謀統推干’工作方法,統籌全省財政管理‘一盤棋’,打出財政改革發展的‘組合拳’,推動全省財政管理水平顯著提升?!睆V東省財政廳黨組書記、廳長戴運龍說。

  ——“謀”劃有方。牢固樹立“大財政大預算大資產”“先謀事后排錢”“花錢必問效、無效必問責”等管財理財新理念,持續深化以預算編制執行監督管理改革為龍頭的財稅體制改革,加快建立完善現代財政制度。以財政部地方財政管理工作考核為“指揮棒”“風向標”,切實提高財政管理水平。

  ——“統”籌有力。統籌各項工作,把“全面對標、全力推動走在前列”作為推動工作落實的總抓手,梳理選取對標事項,舉全省財政部門之力集中攻堅,推動財政管理工作全面進步。統籌各方力量,以推動預算編制執行監督管理改革拓展延伸為契機,通過省級向市縣、財政向業務部門“兩個放權”,推動省級業務部門更加重視謀事理財,推動市縣更加主動提高財政管理水平。

  ——“推”動有招。抓計劃安排,建立省財政廳地方財政管理工作考核跨處室聯席會議制度,制定地方財政管理考核工作方案和任務臺賬,做到“明責知責”。抓指導督促,建立廳長聯系基層工作制度,加強省對市縣業務指導,“小切口”打造與基層聯系“直通車”,做到“壓責盡責”。抓跟蹤問效,建立績效考核通報機制,制定省對地市財政管理工作考核辦法,完善責任傳導機制,做到“問責追責”。

  ——“干”事有為。堅持目標導向,如圍繞確保全省財政平穩運行的目標要求,依法依規謀劃收入組織,大力盤活政府資源資產,確保財政收入增長保持在與經濟發展相協調的合理區間。堅持問題導向,對地市財政存量資金歷史體量大等突出問題展開專題研究,完善沉淀資金定期收回規則,全省財政存量資金規模明顯下降。堅持結果導向,把績效理念融入預算管理全過程,助推全面實施預算績效管理改革落地見效。

  聚焦“率先基本建立現代財政制度” 勇立潮頭推進改革

  “四個走在全國前列”,是習近平總書記對廣東發展寄予的殷切期望。不斷加快改革步伐,把中央賦予廣東的使命任務完成得更優、更好,是廣東對全國改革發展的擔當。廣東財政管理水平的提升離不開開拓創新、銳意改革。黨的十九大以來,廣東財政以率先建立具有廣東特色的現代財政制度為目標,加快推進財稅改革進程,以財政現代化改革匹配國家治理現代化要求,努力推動廣東財政改革走在全國前列。

  改革需要敢闖敢試、敢為人先的精神。一直以來,廣東財政全方位推進改革創新,開展多項具有廣東特色的財政改革:

  ——率先建立績效評價機制、實行財政資金競爭性分配,強化部門的績效觀念和責任意識,提高財政資金分配效益;

  ——率先推進財政人大預算聯網監督,提高財政支出透度;

  ——率先建立實施“確定基數、超增分成、掛鉤獎勵、鼓勵先進”的激勵型財政機制,促進基層政府從“要我發展”向“我要發展”的觀念意識轉變;

  ——率先制定實施《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要(2009—2020年)》,探索推進基本公共服務均等化綜合改革,加強民生領域財政保障。

  改革需要抓住龍頭、找準路徑的眼界。近年來,廣東積極轉變理財理念,突出預算管理制度的基礎地位和龍頭作用,構建“大財政大預算”的財政管理格局。

  2018年開展深化省級預算編制執行監督管理改革,以財政領域“放管服”改革為重點,通過明晰財政部門和業務主管部門權責配置,精簡財政資金項目審批事項和預算執行流程,提高部門、市縣推動改革發展的積極性和財政資金使用效益。這是一次深刻的、系統的革命,具有“牽一發而動全身”的重大意義,業務部門從“被動接”變成“積極謀劃”,市縣從“等分配”變成“主動理財”。

  改革前,財政部門管錢管全程,“大事小事全都管”“眉毛胡子一把抓”;業務主管部門拿錢等項目,積極性不高,資金使用績效也不高。改革后,2019年,省級下放市縣審批權的專項資金規模達到400多億元,規模翻番;2/3的省級部門支出進度較上年明顯提升;在涉農資金領域,市縣可統籌涉農資金達到133億元,增長35倍。

  “市縣充分利用省級下放的涉農資金統籌權和具體項目審批權,統籌各級資金、考慮分年度安排、科學測算不同村的實際資金需求,資金安排更加科學精準,有效實現‘投入一批、建成一批’的目標,資金使用效益和群眾獲得感大大提高?!闭貞c市封開縣縣長梁建梅說。

  改革需要刀刃向內、自我革命的魄力。2019年,按照“不忘初心、牢記使命”主題教育的要求,廣東省財政廳深入省內市縣和基層實地調研,深入檢視剖析存在的問題和差距,以刀刃向內的自我革命精神,革除弊端、破解難題,推動全省財政改革在重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展。

  通過推進全面實施預算績效管理,建立預算安排“四掛鉤”機制等系列配套制度,倒逼財政部門及預算單位提高資金使用效益,以預算管理方式變革提升整體預算管理科學化、精細化水平。

  針對廣東區域發展不平衡不充分的現實情況,主動適應新時代新形勢新要求,建立均衡性轉移支付制度,由激勵型向保障型轉變,將政策范圍由原來的60個縣市擴圍至86個縣區,實現對欠發達地區縣、市、區和珠三角財力薄弱縣區“全面覆蓋”,?;?、托底線、縮差距。

  聚焦解決職責交叉問題,深入推進財政機關機構改革,創新建立“一個部門對口一個處室”工作服務機制,實現預算單位辦事“只進一個門、只跑一個處”,提升財政工作效能。

  改革要上下聯動,凝聚合力。省級財政部門示范引領,市縣財政部門協同配合,全省上下聯動“一盤棋”,在落實財政改革部署、強化財政收支管理、增強財政可持續性上形成強大合力,財政改革亮點頻出、多點開花。

  廣州財政打造“法治財政”“陽光財政”“績效財政”三大品牌;潮州財政以預算編制突出科學精準、預算執行突出放權提速、預算監管突出有力有效“三突出”不斷深化改革;惠州財政以“四強化、四提升”著力打造全過程預算績效管理鏈條;韶關財政做好績效目標隨同預算公開、績效自評情況隨同決算公開、重點評價報告在門戶網站公開的“三公開”;廣州南沙區財政聚焦預算編制執行監督管理、財政存量資金盤活、庫款動態監測、財政資金統籌、完善預決算公開,不斷推進財政治理能力建設……

  圍繞積極的財政政策更加積極有為  精準發力落實政策

  今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,又逢新冠肺炎疫情沖擊,維護經濟發展和社會穩定大局的任務更重?!胺浅r期需要財政在發揮基礎和支柱作用上更加積極作為?!贝鬟\龍說。廣東省財政堅持“財”為“政”服務,做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?,助力經濟社會穩定發展。

  ——支持疫情防控。截至5月底,全省各級財政共落實疫情防控資金162億元,為醫療救治、物資保障以及企業復工復產等提供了有力支持。

  ——保居民就業。截至4月底,全省共向 112.24 萬家參保企業發放失業保險穩崗返還 98.68 億元,惠及職工 2212.06 萬人;省財政安排9.87 億元推動“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大就業工程,促進勞動者就業創業。

  ——?;久裆?。1—4月份全省民生類支出完成3788.85億元,占一般公共預算支出的70.2%。

  ——保市場主體。通過減免、緩繳稅費(含社保費)等措施,支持企業渡過難關,助力市場主體紓困發展,預計今年將為全省企業減負超2500億元。

  ——?;鶎印叭!?。在提前下達2020年縣級基本財力保障和均衡性轉移支付資金640億元的基礎上,再下撥資金30億元,覆蓋全省86個困難縣(市、區),撥付市縣調度資金1046億元,有力保障基層“三?!?。

  ——穩投資。用足用好新增債券資金,截至4月底,全省前兩批次提前下達新增債券1658億元,支出進度90%,5月18日在全國率先完成全年提前下達新增債券2489億元發行工作。

  ——促消費。統籌安排4億元資金專項用于文化和旅游企業應對疫情、刺激消費、振興市場,統籌安排17.8億元財政補貼資金用于支持促進農村汽車、家電等消費提質升級。

  今年政府工作報告強調,積極的財政政策要更加積極有為。預算報告提出,2020年積極的財政政策要更加積極有為,圍繞做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?,以更大的政策力度對沖疫情影響,真正發揮穩定經濟的關鍵作用。戴運龍表示,下一步廣東財政將按照黨中央、國務院的決策部署,落實好預算報告各項安排和財政部各項工作要求,突出積極的財政政策更加積極有為,更加精準發力,加大逆周期調節力度。及時做好中央提前下達專項債券額度分配和發行使用工作,充分發揮債券拉動有效投資的即期效應。推動5G等新基建、機場、高鐵、高速公路等在建項目加快建設,及時謀劃財政支持“雙十”產業集群建設等政策措施,支持推動信息消費、文化旅游消費等措施落地,兜牢兜實民生和“三?!钡拙€。


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