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廣東全力支持兩個合作區建設,深圳珠海兩地搶抓機遇對接服務港澳 依法將有關行政職權調整由合作區實施

2021-09-11 來源:羊城晚報

橫琴合作區將繼續推進基礎設施互聯互通,逐步對接澳門教育等民生公共服務。


  10日,廣東召開推進橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區建設新聞發布會。會上,廣東省及深圳市、珠海市相關負責人分別介紹了兩地推動合作區方案落地落細落實的發力方向。海關總署廣東分署、廣東省發展改革委、廣東省財政廳、廣東省地方金融監管局等部門負責人介紹推動兩個合作區建設的相關舉措。

  廣東

  爭取盡快出臺放寬市場準入特別措施

  發布會上,廣東省委常委、常務副省長林克慶介紹,廣東將全面準確把握總書記、黨中央戰略意圖,圍繞橫琴促進澳門經濟適度多元發展的初心和前海依托香港、服務內地、面向世界的定位,攜手港澳全力以赴推動兩個合作區建設,重點開展五方面工作。

  ——突出放權賦能和法治創新,充分激發合作區發展活力。放權賦能方面,支持橫琴以清單式申請授權方式,在經濟管理、營商環境、市場監管等重點領域深化改革;支持將前海發展政策訴求納入深圳綜合改革試點后續清單,推動前海產業、金融、跨境貿易等政策同步“擴區”;依法將廣東省及深圳、珠海有關行政職權調整由合作區實施。法治創新方面,加快制定橫琴合作區條例、修訂前海合作區條例,支持兩個合作區用足用好深圳、珠海經濟特區立法權。

  ——突出發揮三地優勢,促進與港澳產業協同聯動發展。橫琴方面,聚焦發展科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融等新產業,研究編制鼓勵類產業目錄、企業所得稅優惠目錄、高端和緊缺人才目錄。前海方面,深化前海與香港在金融、法律、商貿物流、科技服務、航運等現代服務業領域的開放合作,積極促進跨境服務貿易自由化,大力發展數字經濟、海洋經濟、會展經濟。

  ——突出制度創新,攜手構建高水平開放型經濟新體制。橫琴方面,實施“分線管理”通關模式,推動貨物“一線”放開、“二線”管住、人員進出高度便利。推動金融市場率先高度開放,爭取盡快出臺放寬市場準入特別措施。前海方面,在CEPA框架內進一步擴大對港專業服務領域開放,大力推進與香港金融市場互聯互通,加快建設國際商事爭議解決中心,著力打造陸??斩嗍铰撨\、樞紐聯動的國際貿易組合港。

  ——突出民生融合,攜手營造宜居宜業的優質生活環境。橫琴方面,高水平建設澳門青年創業平臺和科研創新載體,加快推進“澳門新街坊”建設,推動澳門民生公共服務延伸到橫琴,吸引更多境外優質教育、醫療等機構落戶橫琴。前海方面,支持港澳和國際高水平醫療機構在前海布局,高質量建設一批合作辦學項目。完善便利港澳人士在前海發展的政策體系,加強港澳青年創新創業基地和港澳青年之家建設。

  ——突出高效聯動,創新合作區管理體制機制。橫琴方面,協同澳門抓緊做好合作區開發管理、執行機構和省委、省政府派出機構組建工作,推動盡快掛牌運作。前海方面,探索行政區與經濟區適度分離的管理體制,強化對新擴區域的統一規劃、統一管理,拓寬港澳人士參與前海管理治理渠道。

  深圳

  強化前海與橫琴、南沙等重大平臺聯動發展

  針對“前海方案”的落地實施,深圳市委副書記、市長覃偉中介紹,方案出臺后,深圳已成立8個專項小組,提出包括12個方面、44項具體落實舉措,明確了落實的時間表、路線圖和責任人。

  “深圳將抓住前海合作區‘擴區’這個重大機遇,統籌‘物理擴區’和‘政策擴區’,充分釋放‘擴區’的強大規模效應、乘數效應?!瘪麄ブ斜硎?,深圳充分用好“擴區”后的120.56平方公里,編制新一輪前??傮w發展規劃和國土空間規劃,系統考慮“擴區”后的產業布局、功能布局、空間布局,堅持1/3新出讓產業用地面向港資港企,更好支持香港經濟拓展發展空間。同時,加快推進產業、金融、法律、跨境貿易等支持政策全域覆蓋,充分釋放發展紅利。

  覃偉中還提到,深圳將努力把前海打造成為全面深化改革創新試驗平臺和高水平對外開放門戶樞紐。一手抓全面深化改革,結合實施中央賦予深圳的綜合改革試點任務,以現代服務業創新發展為切入點,以科技發展體制機制改革創新為關鍵點,以打造市場化、法治化、國際化營商環境為突破點,努力創造更多可復制可推廣的改革創新經驗。一手抓高水平對外開放,推進與港澳規則銜接、機制對接,努力在推動服務貿易自由化、擴大金融業對外開放、提升法律事務對外開放水平等重點領域取得新突破。同時,強化前海與橫琴、南沙等重大平臺的聯動發展,更好服務“雙區”建設、服務全國全省發展大局。

  珠海

  謀劃在橫琴合作區周邊建設配套功能區

  “橫琴合作區建設為粵港澳大灣區高質量發展、珠海經濟特區‘二次創業’帶來新機遇、新空間?!敝楹J形睍?、市長黃志豪介紹,珠海將舉全市之力把現代化國際化經濟特區建設與橫琴合作區建設緊密銜接,堅守“一國”之本、善用“兩制”之利,促進澳門經濟適度多元發展,攜手澳門提升粵港澳大灣區澳珠極點的能級量級。

  一是強化互動連接,提升改革開放能級。珠海將用足用好珠海經濟特區的立法權,支持配合橫琴“分線管理”、跨境金融等重大改革落地;率先與澳門規則銜接、機制對接,營造國際一流的營商環境。

  二是深化產業對接,提升經濟發展能級。珠海將聚焦“橫琴方案”提出的重點產業方向,優化珠海的產業布局,使產業布局與珠澳的城市格局、交通格局以及人口布局相協調、相適應。黃志豪透露,珠海正參與組建多個落地在珠海的產業基金,有總規模90億元的廣東省半導體及集成電路產業投資基金設計子基金、120億元的大灣區半導體產業投資基金、300億元的航空產業基金。

  三是優化功能銜接,提升城市服務能級。具體措施包括:加強珠海機場、珠海港與合作區的功能協同、產業聯動;布局建設一批發展急需的科技基礎設施,與澳門大學、澳門科技大學等院校共建產學研示范基地,拓寬港澳青年來廣東、來珠海創新創業就業的渠道;支持橫琴高水平建設國際休閑旅游島,支持澳門建設世界旅游休閑中心,推動粵港澳游艇自由行。

  據悉,珠海還謀劃推動在橫琴合作區周邊建設一個新的功能區,為合作區的發展提供更加有力的配套和支撐。

  各領域配套舉措

  支持前海綜保區打造五個中心

  “橫琴方案”提出,實施“分線管理”模式,貨物“一線”放開、“二線”管住。對此,海關總署黨委委員、廣東分署主任張廣志表示,關于貨物進出“一線”,海關將對合作區與澳門之間經“一線”進出的貨物繼續實施備案管理;進一步簡化貨物的申報程序和要素,促進跨境貿易便利化。

  關于貨物進出“二線”,海關將做好三個方面的工作。一是從橫琴合作區經“二線”進入內地的免稅保稅貨物,按照進口貨物有關規定辦理海關手續,照章征稅;二是從內地經“二線”進入橫琴合作區的有關貨物視同出口,按現行稅收政策規定實行增值稅和消費稅退稅,涉及出口關稅應稅商品的征收出口關稅,并根據需要辦理海關手續;三是對橫琴合作區內企業生產的不含進口料件或者含進口料件在合作區加工增值達到或超過30%的貨物,經“二線”進入內地免征進口關稅。

  針對“前海方案”提出的相關政策,張廣志表示,海關將在前海合作區的建設中,支持前海綜保區打造具有競爭力的加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務等“五個中心”;簡化進出綜保區管理,便利綜保區貨物流轉,運用智能監管手段,創新監管模式,簡化業務流程,實行數據自動比對、卡口自動核放,降低運行成本,提升監管效能;進一步完善前海合作區內進出口貨物“提前申報”“兩步申報”通關模式,支持合作區內符合條件的港口實施進口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”試點;為前海合作區內企業提供多元化稅收擔保方式,進一步推廣關稅保證保險、匯總征稅、自報自繳、預裁定等便利措施。

  研究編制鼓勵類產業目錄

  在發布會上,廣東省發展改革委主任、省大灣區辦主任鄭人豪表示,廣東與澳門密切磋商,研究和編制產業發展規劃和鼓勵類產業目錄,結合澳門當前的產業基礎和特色,同時也發揮廣東所能和優勢,選取主攻方向和培育重點,吸引澳門資本和企業積極參與進駐,把實體經濟做大。

  其中,在高端制造業方面,廣東正在謀劃引進集成電路、新能源汽車、生物醫藥等一批大型企業到橫琴設立研發設計中心,研究在橫琴設立廣東省航空產業基金、推動航空租賃等產業做大做強,帶動橫琴高端制造產業鏈加速集聚。在中醫藥產業方面,將依托粵澳合作中醫藥科技產業園等平臺載體,壯大中醫藥等粵澳優勢疊加產業,建設世界一流的中醫藥生產基地和創新高地。在文旅會展商貿產業方面,全力打造橫琴國際休閑旅游島,支持橫琴建設高品質進口消費品交易中心。

  鄭人豪介紹,廣東還將在橫琴布局先進智能超算平臺等一批科技基礎設施以及國家重點實驗室等重大創新平臺,打通粵澳跨境產學研合作鏈條,探索采用多元投資、粵澳合作的方式建設新型研發機構,抓好廣東省智能科學與技術研究院等平臺建設;加快編制合作區急需緊缺人才需求目錄,用足用好境內外高端人才和緊缺人才個稅稅收優惠等各方面政策,源源不斷引進“高精尖缺”人才,把橫琴獨特優勢轉化為聚才優勢、發展強勢。

  稅收優惠吸引高端人才

  發布會上,廣東省財政廳廳長戴運龍表示,“橫琴方案”提出15%企業所得稅優惠政策,優惠產業范圍更加聚集、優惠力度更大、優惠形式更多樣。15%個人所得稅優惠政策有兩大利好,一方面是受益群體由境外人才拓展到境內外人才,優惠范圍更加廣泛;另一方面是優惠方式由差額補貼調整為直接免征,納稅人享受政策將更加便捷。

  “前海方案” 明確合作區企業所得稅優惠政策延期至2025年底,與之前相比具有三大特點。一是優惠范圍大幅擴大,優惠目錄產業新增了商務服務業;二是優惠門檻進一步降低,將主營業務收入占收入總額要求從70%以上降低為60%以上;三是征管措施更加便利,由稅務機關直接提請相關主管部門出具意見,來判斷企業是否享受優惠,不再需要企業提供證明材料。

  金融政策成熟一項推一項

  “在‘橫琴方案’‘前海方案’中,涉及金融領域的內容非常豐富、政策含金量很高,將會極大地推動兩個合作區的金融改革創新發展?!睆V東省地方金融監管局局長于海平介紹,廣東省金融局前期已經會同中央駐粵金融管理部門開展“深調研”,匯總梳理了兩個合作區關于金融改革發展的政策需求清單,后續將積極地配合中央金融管理部門出臺金融支持兩個合作區建設的實施意見等重要文件。

  同時,廣東省金融局將按照“成熟一項、推出一項”的原則,加快推動港澳保險售后服務中心建設,推動跨境理財通在橫琴、前海等地盡快落地,支持合作區開展私募股權投資基金、跨境投資試點等創新業務;將支持合作區大力發展保險、債券、跨境人民幣、資產和財富管理、融資租賃等特色金融產業。

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