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政府采購投訴處理決定書

2021-09-16 來源:本網原創稿

粵財采決〔2021〕13號

  投訴人:廣州晟燁信息科技股份有限公司(以下簡稱投訴人)

  地址:廣州市天河區思成路19號宏太智慧谷五號樓2樓201房

  法定代表人:劉德媚

  被投訴人1:廣東有德招標采購有限公司(以下簡稱代理機構)

  地址:廣州市天河北路626號保利中宇廣場A座25樓

  被投訴人2:廣東金融學院(以下簡稱被采購人)

  地址:廣州市天河區龍洞迎福路527號

  相關供應商1:恒峰信息技術有限公司(以下簡稱恒峰公司)

  地址:廣州市黃埔區科學城總部經濟區231號A9棟11樓

  相關供應商2:廣州科韻智慧科技有限公司(以下簡稱科韻公司)

  地址: 廣州市天河區棠下荷光二橫路5號201房

  投訴人因對代理機構代理的“清遠校區實驗室多媒體設備建設項目(一期B03棟)”(項目編號:1210-2141YDZB3822)合同包組1作出的質疑答復不滿意,向本機關提起投訴。本機關于2021年8月10日依法予以受理。經調查,現已辦理終結。

  投訴人請求:一是恒峰公司技術得分應予核減14分。二是請求恒峰公司系統原型再次演示,專家重新評分。三是審定科韻公司投標報價的合理性。

  投訴人訴稱:一是中標產品OS-Easy云終端OX83-355有12項不滿足招標文件的要求,產品技術參數負偏離;招標文件要求“▲”號條款的技術參數用戶需要提供相關證明材料,所以投標人應提交第三方檢測報告,自證材料少了客觀性。二是科韻公司項目報價低于預算價50%,報價不合理。三是中標產品OS-Easy云終端OX83-355的各項指標落后于本次參投產品HP、DELL、聯想等品牌,卻高分中標。四是向招標機構部門反映情況的過程中被設置障礙。該項目招標采購過程中是否存在未依法依規行為?

  采購人稱:一是采購人經與代理機構組織多部門相關人員核實,確認中標人投標文件是完全響應招標需求,所投產品技術參數無偏離。投訴人無法證明投訴依據的用戶操作手冊、同行信息的來源是否具備官方權威性。二是目前沒有法規明確必須提供第三方檢測報告才能證明技術參數功能,該項目招標文件所指證明文件可不僅限于第三方檢測報告,評標委員會成員憑借其專業能力根據招標文件要求及投標文件內容進行評審符合規定。三是該項目評審過程中,科韻公司按評標委員會要求按時遞交了報價合理性證明,評標委員會一致認為該公司報價為有效報價。四是該項目招標過程,嚴格根據政府采購相關法規的規定,評標委員會根據招標文件評分標準及投標文件內容進行評審,不存在不依法依規行為。

  代理機構稱:一是代理機構根據中標人的投標文件及中標產品廠家提供的原廠蓋章證明資料進行核查,中標人投標文件及中標產品滿足招標文件的技術要求。二是目前沒有法規明確要求投標人必須提供第三方檢測報告作為其響應技術參數的證明材料,且該項目招標文件所指證明文件可不僅限于第三方檢測報告。三是該項目評審過程中,科韻公司根據評標委員會要求按時遞交了報價合理性證明文件,評標委員會一致認為該公司報價為有效報價。四是投訴人并無實質依據證明中標產品“各項指標評價均遠落后其余參標品牌,并且存在諸多負偏離”。評標委員會根據招標文件要求,對中標人的投標文件和現場演示情況進行綜合評審,認為其投標文件響應了招標文件要求的技術參數。五是該項目招標采購過程,嚴格按照政府采購相關法律法規開展,本次評標全過程是由依法組建的評標委員會負責完成。投訴人首次遞交的質疑函格式不符合規定且材料不齊全,代理機構依據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)規定,要求其補齊資料,后續代理機構收悉了投訴人重新遞交的質疑函并在規定時間內進行回復,故代理機構依法依規開展工作,并無投訴人所述設置障礙等行為。

  恒峰公司稱:恒峰公司響應文件中產品參數是否符合招標文件要求,均以原廠商加蓋公章出具的產品規格和技術參數為準。關于招標文件中“云終端支持裸機開機聯網使用”是云終端軟件功能,恒峰公司按照招標文件要求完成了現場演示且通過專家現場評審。該項目的核心產品“云終端”是由軟件、主機和顯示器組成的,其中軟件才是最重要的部分,恒峰公司技術得分較高是因為投標提供的軟件在技術性能、品牌實力、教育市場應用等方面都是比其他投標供應商較優。

  科韻公司稱:科韻公司出具投標報價說明:一是具有產品優勢??祈嵐驹诒敬瓮稑耸褂玫漠a品廠商均與其公司有著長期的合作關系,故在產品的供應及價格方面取得巨大的優勢。二是具有人員優勢。目前科韻公司承建的項目不多,實施人員充足。

  經調查,本機關查明:

  本項目預算金額707.73萬元,采購方式為公開招標。2021年6月17日代理機構發布招標公告,7月8日本項目開標、評標,7月12日代理機構發布中標公告,7月19日投訴人提出質疑,7月22日代理機構答復質疑,8月10日投訴人提起投訴。

  本項目尚未簽訂政府采購合同。

  招標文件相關條款:經查,本項目招標文件第9至12頁云終端和管控載明:“集中化管理平臺系統功能6項技術要求、集中化管理平臺服務器端硬件配置7項技術要求及配套服務1項要求、云終端系統25項技術要求及配套服務1項要求”。招標文件第50至51頁符合性審查表載明:“若評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料”。招標文件第52頁技術參數響應載明:“根據各投標人對用戶需求書實驗室建設(包括基礎設施、云終端和管控、家具、布線等)技術參數響應程度進行評審:完全滿足招標文件用戶需求書技術參數要求的得15分。其中“▲”號條款每有一項負偏離扣1分,非“▲” 號條款每有一項負偏離扣0.5分,扣完為止?!咀ⅲ簬А啊表椀募夹g參數要求,用戶需求書中有要求提供證明材料的,按要求提供相關證明材料加蓋投標人公章,未按要求提供證明材料的不得分】”。產品技術性能及應用載明:“對各投標人所投產品的技術水平、技術性能、配置合理、產品應用性進行綜合評價:技術水平在同類產品中領先,技術性能明顯優于同類產品,產品可靠性強,應用廣泛,得10分;技術水平在同類產品中屬于中等,性能一般,產品可靠性一般,應用較廣,得5分;技術水平在同類產品中較落后,性能較差,產品可靠性較差,較少或未得到應用,得2分。無或其它得0分”。

  恒峰公司投標文件中技術和服務要求響應表顯示集中化管理平臺系統功能6項技術要求、集中化管理平臺服務器端硬件配置7項技術要求及配套服務1項要求、云終端系統25項技術要求及配套服務1項要求均作出無偏離或者正偏離響應,且其投標文件中提交產品生產廠商武漢噢易云計算股份有限公司(以下簡稱噢易公司)出具的《服務和技術要求響應表》證明上述相關技術參數響應情況。

  評審報告顯示:包組1共有7家供應商提交投標文件,且均通過符合性審查。評標委員會認可恒峰公司的技術參數響應情況并給予了分數。

  第三方核實鑒定情況:本機關向恒峰公司投標產品生產廠家噢易公司調查核實技術參數響應情況,噢易公司回復稱,恒峰公司在投標文件中提供的相關《技術參數確認函》由本公司出具,并確認所提供的產品可以滿足招標文件中載明的技術和服務要求。

  上述事實,有投訴人提交的投訴材料,采購人、代理機構提交的答復材料,相關供應商的答復材料,第三方核實鑒定回復材料,招標文件相關材料等在案佐證。

  經審查,本機關認為:

 ?。ㄒ唬╆P于投訴事項1:經審查,一是本項目招標文件用戶需求書中未規定技術參數證明材料的形式;二是恒峰公司投標文件對相應技術參數作出無偏離或正偏離響應,并提供有加蓋投標人公章的產品生產廠家《服務和技術要求響應表》為佐證;三是生產廠家對恒峰公司投標文件中《服務和技術要求響應表》的真實性進行了確認;四是評審委員會認可恒峰公司投標文件相應技術參數響應情況并給予了分數。綜上,投訴事項1缺乏事實依據,投訴不成立。

 ?。ǘ╆P于投訴事項2:在評審過程中,科韻公司提交了投標報價合理性說明,該說明闡述了科韻公司產品優勢及實施人員優勢,評標委員會認定其通過符合性審查并無不當。綜上,投訴事項2缺乏事實依據,投訴不成立。

 ?。ㄈ╆P于投訴事項3:經審查,本項目技術評審部分由技術參數響應、現場系統原型演示及答辯、產品技術性能及應用、安裝調試及驗收方案、售后服務方案、質量保證承諾聲明等評審標準組成。評標委員會根據招標文件規定的評審標準和方法,對恒峰公司的投標文件進行評審,未發現存在錯評的情形。綜上,投訴事項3缺乏事實依據,投訴不成立。

 ?。ㄋ模╆P于投訴事項4:經審查,根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第十條、第十三條的規定,投訴人在認為本項目中標結果損害其權益時提出質疑,代理機構在委托協議授權的范圍內依法作出書面質疑答復,現有證據不足以證明投訴人的維權過程受到違法阻礙。投訴事項4缺乏事實依據,投訴不成立。

  綜上,本機關決定如下:

 ?。ㄒ唬└鶕墩少徺|疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九第(二)項的規定,投訴事項1、2、3、4均缺乏事實依據,駁回投訴。

 ?。ǘτ谠谕对V處理中發現項目當事人其他違法違規的行為,本機關將另行處理。

  如不服本處理決定,可在收到本決定書之日起60日內依法向廣東省人民政府或中華人民共和國財政部申請行政復議,也可在本決定書送達之日起6個月內向有管轄權的法院提起行政訴訟。

廣東省財政廳 

2021年9月16日

  點擊下載:政府采購投訴處理決定書

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