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廣東省財政廳關于印發《廣東省縣級財政管理績效綜合評價工作方案(2021年修訂)》的通知

2021-09-18 來源:本網原創稿

粵財預〔2021〕71號

各地級以上市財政局,各縣(市、區)財政局:

  為推動縣級政府加快建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算管理制度,根據財政部《2021年縣級財政管理績效綜合評價方案》,結合我省實際,我廳對《廣東省縣級財政管理績效綜合評價工作方案》進行了修訂,突出強調“?;久裆?、保工資、保運轉”第一優先順序,實施“一票否決”機制,并增加“建立預算穩定調節基金”考核指標。同時,為便于各地準確把握考核內容、有效推進工作,完善了考核要點、考核數據來源、數據采集方式和考核節點等內容。

  現將《廣東省縣級財政管理績效綜合評價工作方案(2021年修訂)》印發給你們,請各地按照縣級財政管理“全面對標、全力推動走在前列”的目標要求,認真對標對表,完善機制,切實提高縣級財政管理水平。

廣東省財政廳 

2021年9月16日

廣東省縣級財政管理績效綜合評價工作方案(2021年修訂)

  為推動縣級政府加快建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算管理制度,按照財政部和省部署要求,制定本方案。

  一、評價目的

  通過對我省縣級財政管理績效的綜合評價,推動縣級政府加快建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,深化預算管理改革,保障黨中央、國務院和省委、省政府重大方針政策和決策部署實施效果,提高財政資源資源配置效率和使用效益,不斷改進和加強縣級財政管理,推動高質量發展,提升縣級財政管理科學化水平。

  二、評價范圍

  全省57個縣、縣級市(以下簡稱縣)。

  三、評價內容及標準

  評價內容主要是上年度縣級財政管理情況,具體包括規范預算編制、強化預算執行、優化支出結構、增強財政可持續性、加大預決算公開等5個方面,評價得分采用百分制。

 ?。ㄒ唬┮幏额A算編制20分)

  評價內容:以一般公共預算年初預算到位率、預算收支平衡等為對象,評價縣級預算編制水平,引導和督促縣級財政提高預算編制的完整性、規范性和科學性。

  評分規則:

  1.一般公共預算收入年初預算到位率(10分)。

 ?。?)一般公共預算本級收入年初預算數占決算數的比重(以下簡稱收入預算到位率)在95%~105%以內的縣,得滿分;

 ?。?)收入預算到位率在65%~135%以外的縣,不得分;

 ?。?)其他縣得分=[max(其他縣收入預算與決算偏離度)- 某縣收入預算與決算偏離度] ÷[max(其他縣收入預算與決算偏離度) - min(其他縣收入預算與決算偏離度)] ×分值。

  其中:

  收入預算與決算偏離度=|收入預算到位率-100%|;max指最大值,min指最小值,下同。

  2.一般公共預算支出年初預算到位率( 10分)。

 ?。?)一般公共預算本級支出年初預算數占決算數的比重(以下簡稱支出預算到位率,適當考慮對上級轉移支付依賴程度)在95%~105%以內的縣,得滿分;

 ?。?)支出預算到位率在65%~135%以外的縣,不得分;

 ?。?)其他縣得分=[max(其他縣支出預算與決算偏離度)- 某縣支出預算與決算偏離度] ÷[max(其他縣支出預算與決算偏離度) - min(其他縣支出預算與決算偏離度)] ×分值。

  其中:

  支出預算與決算偏離度=|支出預算到位率-100%|

 ?。ǘ娀A算執行(15分)

  評價內容:以一般公共預算支出進度、清理壓縮財政存量資金、“?;久裆?、保工資、保運轉”等為對象,評價財政預算執行情況,督促和引導縣級財政加快預算執行,深挖存量資金潛力,提高財政資金使用效益。

  評分規則:

  1.一般公共預算支出進度(10分)。

 ?。?)上半年一般公共預算支出進度(以下簡稱上半年進度,5分)。

 ?、偕习肽赀M度不低于50%的縣,得滿分;

 ?、谏习肽赀M度低于40%的縣,不得分;

 ?、燮渌h得分=[某縣上半年進度-min(其他縣上半年進度) ] ÷[max(其他縣上半年進度)- min(其他縣上半年進度)] ×分值。

  其中:

  支出進度為期末執行數占全年決算數的比重,下同。

 ?。?)前三季度一般公共預算支出進度(以下簡稱前三季度進度,5分)。

 ?、偾叭径冗M度不低于75%的縣,得滿分;

 ?、谇叭径冗M度低于65%的縣,不得分;

 ?、燮渌h得分=[某縣前三季度進度-min(其他縣前三季度進度)] ÷[max(其他縣前三季度進度)- min(其他縣前三季度進度)]×分值。

  2.財政存量資金規模(5)。

 ?。?)財政存量資金率低于全國(或全?。┢骄?個百分點的縣,得滿分;

 ?。?)財政存量資金率高于全國(或全?。┢骄?5個百分點的縣,不得分;

 ?。?)其他縣得分=[max(其他縣財政存量資金率)-某縣財政存量資金率] ÷[max(其他縣財政存量資金率) - min(其他縣財政存量資金率)] ×分值。

  其中:

  財政存量資金率=財政存量資金年末余額÷(一般公共預算支出決算數+政府性基金預算支出決算數)

  財政存量資金年末余額=一般公共預算結轉結余+政府性基金預算結轉資金+轉移支付結轉結余+部門預算結轉結余。

  3.“?;久裆?、保工資、保運轉”。

 ?。?)地方自查、財政部各地監管局核查調研以及其他方式發現任意一項或多項存在應保未保情形的縣,或地方在財政管理中出現重大失誤的縣,實行一票否決。

 ?。ㄈ?/strong>優化支出結構(13分

  評價內容:以教育、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育、住房保障等5類與民生直接相關的支出及科學技術、節能環保、城鄉社區、農林水、交通運輸、商業服務業、國土海洋氣象、糧油物資儲備8類與民生密切相關的支出占一般公共預算支出的比重(以下簡稱有關民生支出占比)以及年度間變化情況為對象,評價縣級財政支出結構優化程度,引導和督促縣級財政優化支出結構,保障和改善民生。

  評分規則:

  1.靜態評價(9分)。

 ?。?)有關民生支出占比高于全國(或全?。┛h級平均水平5個百分點的縣,得滿分;

 ?。?)有關民生支出占比低于全國(或全?。┛h級平均水平10個百分點的縣,不得分;

 ?。?)其他縣得分=[某縣有關民生支出占比-min(其他縣有關民生支出占比)]÷[max(其他縣有關民生支出占比)-min(其他縣有關民生支出占比)] ×分值。

  2.動態評價(4分)。

 ?。?)有關民生支出占比提高水平高于全國(或全?。┛h級平均提高水平5個百分點的縣,得滿分;

 ?。?)有關民生支出占比提高水平低于全國(或全?。┛h級平均提高水平10個百分點的縣,不得分;

 ?。?)其他縣得分=[某縣有關民生支出占比提高水平-min(其他縣有關民生支出占比提高水平)]÷[max(其他縣有關民生支出占比提高水平)- min(其他縣有關民生支出占比提高水平)] ×分值。

 ?。ㄋ模┰鰪娯斦沙掷m性(38分

  評價內容:以加強政府債務管理、壓縮財政暫付款項、控制財政供養人員增長、建立預算穩定調節基金等為對象,評價縣級財政可持續性,督促縣級政府切實防范化解風險,促進財政中長期可持續。

  1.地方政府債務管理(12)。

 ?。?)未被財政部列為地方政府債務風險預警或提示地區的縣,得滿分;

 ?。?)被財政部列為地方政府債務風險預警或提示地區的縣,不得分。

  2.財政暫付款項(包括借出款項和其他應收款)規模(12分)。

 ?。?)靜態評價(6分)。

 ?、儇斦焊犊铐椪家话愎差A算支出決算數的比重(以下簡稱暫付款項占比)低于全國(或全?。┛h級平均水平10個百分點的縣,得滿分;

 ?、跁焊犊铐椪急雀哂谌珖ɑ蛉。┛h級平均水平20個百分點的縣,不得分;

 ?、燮渌h得分=[max(其他縣暫付款項占比)-某縣暫付款項占比]÷[max(其他縣暫付款項占比)-min(其他縣暫付款項占比)]×分值。

 ?。?)動態評價(6分)。

 ?、贂焊犊铐椪急茸儎勇时热珖ɑ蛉。┛h級平均水平低超過20個百分點或無暫付款項的縣,得滿分。

 ?、跁焊犊铐椪急茸儎勇时热珖ɑ蛉。┛h級平均水平高超過20個百分點的縣,不得分。

 ?、燮渌h得分=[max(其他縣暫付款項占比變動率)-某縣暫付款項占比變動率]÷[max(其他縣暫付款項占比變動率)- min(其他縣暫付款項占比變動率)]×分值。

  其中:

  暫付款項占比變動率=(當年暫付款項占比-上年暫付款項占比)/上年暫付款項占比。

  3.財政供養人員規模10分)。

 ?。?)靜態評價(5分)。

 ?、僭诼氊斦B人員實際數占標準數的比重不超過100%的縣,得滿分;

 ?、谄渌h得分=(1-某縣超出率)×分值。

  其中:

  在職財政供養人員標準數是指按照總人口、面積等因素計算的財政供養人員數;

  某縣超出率=(在職財政供養人員實際數÷在職財政供養人員標準數-1)×100%。

 ?。?)動態評價(5分)。

  某縣得分=[max(各縣在職財政供養人員比上年提高比率)-某縣在職財政供養人員比上年提高比率)]÷[max(各縣在職財政供養人員比上年提高比率)-min(各縣在職財政供養人員比上年提高比率)]×分值。

  其中:

  在職財政供養人員比上年提高比率=(當年在職財政供養人員實際數÷上年在職財政供養人員實際數-1)×100%。

  4.建立預算穩定調節基金(4分)。

 ?。?)建立預算穩定調節基金機制的縣,得滿分。

 ?。?)未建立預算穩定調節基金機制的縣,不得分。

 ?。ㄎ澹┘哟箢A決算公開(14分)

  評價內容:以政府及部門預決算公開的及時性和完整性等為對象,評價縣級預決算公開水平,推動縣級加大公開力度,提高縣級預算透明度。

  評分規則:

  1.預算公開的及時性。

 ?。?)政府預算在人大批準20日內公開的縣,得1分;

 ?。?)部門預算在財政部門批復20日內全部公開的縣,得1分。

  2.預算公開的完整性。

 ?。?)經人大批準的政府預算(含一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算)全部公開的縣,得1分;

 ?。?)政府一般公共預算本級支出按功能分類公開到項級的縣,得1分;

 ?。?)政府一般公共預算本級基本支出按經濟分類公開到款級的縣,得1分;

 ?。?)部門一般公共預算支出按功能分類全部公開到項級的縣,得1分;

 ?。?)部門一般公共預算基本支出按經濟分類全部公開到款級的縣,得1分。

  3.決算公開的及時性。

 ?。?)政府決算在人大常委會批準20日內公開的縣,得1分;

 ?。?)部門決算在財政部門批復20日內全部公開的縣,得1分。

  4.決算公開的完整性。

 ?。?)經人大批準的政府決算(含一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算)全部公開的縣,得1分;

 ?。?)政府一般公共預算決算本級支出按功能分類公開到項級的縣,得1分;

 ?。?)政府一般公共預算決算本級基本支出按經濟分類公開到款級的縣,得1分;

 ?。?)部門一般公共預算決算支出按功能分類全部公開到項級的縣,得1分;

 ?。?)部門一般公共預算決算基本支出按經濟分類全部公開到款級的縣,得1分。

  四、評審程序及責任分工

 ?。ㄒ唬┦∝斦d按本方案對我省縣級財政管理績效進行綜合評價。年度中間按季度進行通報指導,抄送各地級以上市、各縣(市)人民政府。對管理不到位、綜合得分較低或單項得分持續(連續兩季度)較低的地級市和縣,予以通報批評,約談財政部門主要負責人,督促采取措施加強對縣級財政管理的指導。年度結束后,對上年度縣級財政管理績效進行綜合評價,按得分進行排名。

 ?。ǘ┦锌h財政部門要按照省財政廳相關處室統一部署,及時報送評價相關數據。省財政廳相關處室負責每項指標評價及對市縣的督促指導(具體內容及任務清單詳見附件)。每季度及年度結束后,各處室將指標評價結果報送至預算處(編審處)匯總。

  五、評價結果及應用

  年度結束后,參考財政部評價結果,實施獎懲。對管理基礎較好、綜合得分良好的市縣通報表揚并予以獎勵。對得分排名靠后的市縣,扣減一定額度省級轉移支付資金。按照省政府常務會議要求,評價結果向組織部門通報,并建議作為選人用人的重要參考。

  六、其他事項

  本方案由省財政廳負責解釋。2021年度及以后年度縣級財政管理績效綜合評價工作及通報和獎勵按本方案執行,省財政廳將根據實際情況對方案進行動態調整。

  附件:1.縣級財政管理績效綜合評價內容表

     2.縣級財政管理績效綜合評價細則指引

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