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廣東印發實施方案推進省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革

2017-04-06 來源:廣東省財政廳辦公室

  黨的十八屆三中全會部署建立事權和支出責任相適應制度以來,廣東積極探索研究省以下財政事權和支出責任劃分改革,開展了全省范圍內的專題調研、試編省以下財政事權和支出責任“兩個清單”、探索部分領域省以下財政事權和支出責任置換調整等一系列工作。近日,按照國家部署,結合廣東實際,省政府印發《廣東省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》(以下簡稱《方案》),明確廣東推進省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革的目標任務及實施路徑,為率先基本建立現代財政制度提供重要支撐。

  《方案》圍繞貫徹落實《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(以下簡稱國務院《意見》),提出科學合理劃分省級與市縣財政事權和支出責任,落實基本公共服務提供責任,全面推進基本公共服務均等化,提高基本公共服務供給效率,促進我省各級政府更好履職盡責。包括推進財政事權和支出責任劃分改革的必要性,指導思想、總體要求和劃分原則,改革的主要內容,保障和配套措施,職責分工、時間和工作安排等五個部分。其中,改革主要內容包括:配合做好中央財政事權的上劃工作;推進省級與市縣財政事權劃分,適度加強省級財政事權,保障市縣履行財政事權,減少并規范省市縣共同財政事權;完善省市縣支出責任劃分,省級財政事權由省級承擔支出責任,市縣財政事權由市縣承擔支出責任,省市縣共同財政事權區分情況劃分支出責任等。

  《方案》在落實國家部署的基礎上注重體現廣東實際,一是堅決維護中央對財政事權的決定權。在中央授權范圍內,依法依規推進省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革。二是增加明確部分財政事權的歸屬層級。在列舉國務院《意見》已經明確歸屬層級的財政事權的基礎上,結合我省實際,補充明確全省性重大傳染病防治、學前教育、國道等地方承擔基本公共服務的歸屬層級。三是明確各部門職責分工。明確財政、編制部門的牽頭組織協調職責,結合我省實際,增加省發展改革委為牽頭組織協調部門,各基本公共服務領域改革由各職能部門承擔主體責任,明確各主要領域改革的責任單位。四是明確改革時間和步驟。循序漸進,分三個階段推進相關領域改革,2017年,按照國家部署開展國防、國家安全、外交、公共安全等領域改革,選取民政領域先行先試;2017-2018年,按照國家部署爭取在教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等領域取得突破性進展,選取社保領域先行先試;2019-2020年,基本完成主要領域改革。五是部署市以下財政事權和支出責任劃分改革。要求各地級以上市制定方案組織推動市以下財政事權和支出責任劃分改革工作,選取基本公共服務領域適時探索市縣財政事權和支出責任劃分改革。

  《方案》堅持先行先試,充分吸納廣東2013年底以來開展專題研究及財政事權和支出責任置換調整試點等工作成果,在按要求做好國家統一部署的相關領域財政事權和支出責任劃分改革工作的同時,選取部分領域開展先行先試,全面推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。一是選取民政、社會保障基本公共服務領域開展先行先試,將部分財政事權上劃省級,部分財政事權明確為市縣財政事權,規范部分財政事權為省市縣共同財政事權并細化不同情況下省市縣支出責任分擔比例。二是選取社會治安、城鄉社區事務適時探索市縣財政事權和支出責任劃分改革,探索將直接面向基層、量大面廣、與當地居民密切相關、由地方提供更方便有效的基本公共服務在市與縣之間清晰劃分財政事權和支出責任。

  《方案》還強調,要注重相關改革的協同配套,明確省以下政府間財政事權劃分爭議的處理,完善省以下收入劃分和轉移支付制度,及時推動相關部門職責調整,指導督促市縣切實履行財政事權,強化省級與市縣之間的協同合作,形成合力,確保改革扎實推進、取得實效。

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