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解讀:《關于大力推動農業保險高質量發展的實施意見》政策解讀

2020-06-19 來源:本網原創稿

點擊查看文件:廣東省財政廳 廣東省農業農村廳 廣東省地方金融監管局 廣東銀保監局 廣東省林業局印發《關于大力推動農業保險高質量發展的實施意見》的通知

  一、問:我省制定出臺《關于大力推動農業保險高質量發展的實施意見》的主要背景是什么?

  答:農業保險是分散農業生產經營風險的重要手段,對推進現代農業發展、促進鄉村產業振興、改進農村社會治理、保障農民收益具有重要作用。我省地處南部沿海地區,既有發展農業生產得天獨厚的氣候條件,同時也是自然災害多發地區,面臨著比較嚴峻的農業防災抗災救災形勢。按照財政部等國家有關部委的部署,我省從2007年開始,按照政府引導、市場運作的原則試點推進農業保險工作。經過十多年發展,全省農業保險的覆蓋面不斷擴大,保障水平不斷提高,政策體系不斷健全,在加快發展農業生產、保障農民切身利益等方面發揮了比較明顯的作用;但同時也存在著區域發展不均衡、農業保險密度和深度相對偏低等問題。

  2019年9月,財政部、農業農村部、銀保監會、林草部等四部委聯合印發了《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),提出“擴面、增品、提標”,進一步完善農業保險政策,推動農業保險高質量發展的要求,為農業保險發展提供了遵循。根據《指導意見》精神,按照省委、省政府有關工作部署,在專題調查研究、多方聽取和征求意見的基礎上,省有關部門聯合起草了《關于大力推動農業保險高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)?!秾嵤┮庖姟贩謩e經省委深改委會議、省政府常務會議審議通過,由省財政廳、農業農村廳、地方金融監管局、廣東銀保監局、省林業局于近日聯合印發。

  二、問:《實施意見》的主要內容是什么?

  答:《實施意見》立足于全面落實《指導意見》的各項要求,結合我省農民生產和農業保險發展工作實際,有針對性地提出推動我省農業保險高質量發展的有關總體思路、重要舉措和工作要求?!秾嵤┮庖姟酚烧暮蛢蓚€附件組成。其中:

  正文部分包括五方面共十九項。主要內容:一是總體要求。明確了我省按照中央決策部署,因地制宜推動農業保險高質量發展的指導思想,提出了到2022年、2030年在農業保險深度、密度等方面的主要目標。二是提高農業保險服務能力。重點是圍繞“擴面、增品、提標”,結合廣東實施鄉村振興戰略和現代農業發展需求,提高水稻、生豬、能繁母豬、肉雞、嶺南水果等傳統農產品、特色農產品以及規?;a養殖產品等保險覆蓋面,新增開辦蔬菜、花卉苗木、肉鴨、蛋雞保險等險種,支持各地開辦地方特色險種,探索產糧大縣水稻、玉米完全成本保險、收入保險等,加快農業保險模式和技術創新,拓寬農業保險服務領域,發揮農業保險與各項支農、惠農政策的綜合效應。三是優化農業保險運行機制。主要是明晰政府與市場邊界,充分調動市場主體積極性,建立完善農業保險大災風險分散機制、承保機構遴選機制、基層協保服務體系、農業保險條款費率動態調整機制等,促進農業保險可持續經營。四是加強農業保險基礎建設。重點是建立農業保險服務評價制度,優化提升保險服務,強化風險防范和監督管理,提高農業保險保費補貼資金結算等有關農業保險工作的信息化水平,將農業保險納入農業災害事故防范救助體系,發揮農業保險防災減損的市場功能、專業作用。五是做好組織實施工作。包括成立省農業保險工作小組,健全農業保險工作機制,落實各級農業保險財政補貼資金,優化差異化補貼、以獎代補等財政補貼政策,加強考核督辦,將各地農業保險實施情況納入鄉村振興戰略實績考核體系等。

  兩個附件分別是險種實施目錄和地級以上市農業保險目標任務分解表,重點對實施的主要險種的具體內容以及各地市的任務責任做了明確安排。

  三、問:《實施意見》設置了怎樣的目標,預計通過制定出臺和貫徹落實《實施意見》,我省農業保險發展將會達到怎樣的水平?

  答:《實施意見》在立足我省實際的基礎上,對照《指導意見》要求和省委省政府部署,圍繞走在全國前列的目標要求,主動對標對表,通過五方面十九項重點措施,計劃到2022年,基本建成功能完善、運行基本建成功能完善、運行規范、基礎完備,與我省農業農村現代化發展階段相適應、與農戶風險保障需求相契合的多層次農業保險體系。政策性農業保險基本覆蓋全省種養業主要品種,收入保險成為我省農業保險的重要險種,農業保險深度(保費/第一產業增加值)達到1.2%以上,農業保險密度(保費/農業從業人口)達到500元/人。到2030年,農業保險服務領域進一步拓寬,農業保險深度、密度達到全國領先水平,農業保險可持續發展,實現由災后補償向災前預防升級、由保成本向保收入升級、由保生產環節向保全產業鏈升級、由保險保障向全金融服務升級,農業保險對現代農業發展支持力度顯著提升,農業生產和農民生活得到有力保障。

  四、問:圍繞“擴面、增品、提標”的要求,《實施意見》有那些具體舉措?

  答:《實施意見》圍繞“擴面、增品、提標”,重點開展以下八方面工作:一是將森林保險、水產養殖保險試點推廣到全省實施。二是大力推動嶺南水果保險,將在省內種植的所有水果品種納入保險范圍。三是新增開辦蔬菜、花卉苗木、茶葉、肉鴨、蛋雞保險,逐步實現對省內主要優勢特色農產品保險全覆蓋。四是穩步提高水稻、馬鈴薯、玉米、花生、甘蔗、森林、嶺南水果、仔豬、育肥豬、能繁母豬、家禽等對穩定農產品市場供給、保險農民生產生活有重大影響的農產品保障水平,逐步實現種養生產成本全覆蓋。五是實施地方特色險種備案制,省級財政對各地開辦地方特色農業保險給予保費獎補。六是爭取將我省產糧大縣水稻玉米完全成本保險、收入保險列入國家試點范圍,爭取中央財政對地方特色險種給予保費補貼。七是支持對水稻、生豬、蔬菜、嶺南水果、家禽等重要農產品逐步開展價格保險、收入保險試點。八是鼓勵有條件的相關地區開展相互制保險試點,耕地地力補償保險,城市景觀林保險,區域產量、價格、收入、氣象指數保險,大宗農產品“保險+期貨”試點、“訂單農業+保險+期貨(權)”試點等。

  五、問:相較于以往,《實施意見》在完善農業保險運行機制和基礎建設方面有哪些考慮?

  答:《實施意見》在優化農業保險運行機制方面,重點落實以下五方面機制:一是明晰政府和市場邊界,明確地方各級政府不參與農業保險的具體經營,充分尊重保險機構產品開發、承保理賠等經營自主權。二是完善財政支持、多方參與、風險共擔、多層分散的政策性農業保險大災分散機制,探索建立農業保險大災風險準備金制度。三是完善承保機構遴選機制,建立以服務能力為導向的保險機構招投標制度,規范各地招投標行為,兼顧競爭性和穩定性,引導保險機構持續加大資源投入。四是健全基層協保體系,按照“政府組建、多方出資、共享使用”的原則完善農業保險基層服務網絡。五是規范產品及服務管理,建立農業保險條款費率動態調整機制,秉持保本微利原則,堅持多險種“一攬子”推廣,促進可持續經營。

  在加強農業保險基礎建設方面,《實施意見》提出,一是優化提升保險服務,保險機構做到“五公開”,并建立政策性農業保險服務評價制度,強化保險機構防范風險的主體責任。二是強化保險機構風險防范主體責任,健全風險防范、應急處置和常態化檢查機制,規范農業保險市場秩序。三是加強農業保險信息共享,提高農業保險保費補貼資金結算等信息化處理水平,推動建立農業保險與農業農村信息共享機制。四是將農業保險納入農業災害事故防范救助體系,發揮保險機制在災前風險防預、事中風險控制、災后理賠服務等方面的功能作用。

  六、問:為保證農業保險高質量發展各項舉措的有效落實,《實施意見》在完善工作機制方面有哪些制度安排?

  答:為切實做好各項工作舉措的組織實施,《實施意見》提出三方面要求:一是成立農業保險工作小組,由省政府領導任農業保險工作小組組長,省財政廳為牽頭單位,省相關單位為小組成員單位。各地也要根據實際建立健全農業保險工作機制,統籌協調推進本地區農業保險工作。二是優化財政補貼政策,要求將農業保險財政補貼資金列入各級政府年度預算,合理確定保費補貼規模和比例,并及時結算撥付保費補貼資金,不得拖欠。同時,積極爭取中央特色農業保險獎補試點,完善省級財政補貼政策,通過差異化補貼、以獎代補等方式調動各地積極性,加大補貼力度,逐步減免有關地區險種的縣級補貼資金。三是加強考核督辦,將各地政策性農業保險的實施情況納入推進鄉村振興戰略實績考核體系,建立定期督辦工作制度。

  七、問:在推動《實施意見》落地見效方面,省財政廳和有關部門近期有哪些打算?

  答:《實施意見》出臺后,省財政廳與省農業農村廳、地方金融監督管理局、廣東銀保監局、省林業局等有關部門將密切配合,狠抓落實推進。一是在印發《實施意見》的基礎上,計劃進行《實施意見》的專題解讀和政策宣講、培訓。二是盡快按程序成立省農業保險工作小組及辦公室,負責《實施意見》的協調推進,并指導督促各地市建立健全貫徹落實《實施意見》的相關工作機制。三是按程序報請召開全省推動農業保險高質量發展工作會議,對全省貫徹落實《實施意見》進行總體動員和部署。四是抓緊完善農業保險保費補貼資金管理、承保機構遴選與考核、基層協保體系建設、農業保險工作考核督辦等各項配套制度,構建全方位、全過程、全鏈條的農業保險政策制度體系。五是考慮到我省目前已進入臺風、暴雨等災害高發期,相關險種也將相繼進入新的承保期,近期省有關部門將完善具體操作流程,抓緊推進提標、招投標、保費資金結算撥付等工作,將《實施意見》的有關政策措施盡早落實到各險種和具體工作中。

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