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廣東省財政廳關于廣東省2021年第五批PPP項目入庫審核情況的通知

2021-09-08 來源:本網原創稿

粵財金函〔2021〕21號

各地級以上市財政局:

  根據《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號)、《轉發財政部辦公廳關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(粵財金〔2017〕110號)和《廣東省PPP項目庫審核規程》(粵財金〔2018〕57號)等規定,我廳對近期申請入庫的PPP項目進行了審核。經審核,同意將廣州南沙明珠灣起步區3號和4號能源站供能項目納入省PPP項目庫管理(詳見附件)?,F將有關事項通知如下:

  一、確保項目信息錄入規范

  請項目所在地財政部門會同行業主管部門將上述新增入庫項目信息資料規范、真實、準確、完整錄入PPP綜合信息平臺,我廳將按規定提交財政部審核發布。未通過財政部審核發布的項目,要及時整改,按規范要求補充完善項目信息。項目推進過程中,要根據項目實施情況及時更新、完善項目信息。

  二、嚴格財政承受能力論證審核把關                  

  各級財政部門要嚴格財政承受能力論證審核把關,認真做好財政支出責任邊界劃分、支出測算、評估論證等工作。一般公共預算財政支出責任占比超過5%的地區,不得新上政府付費項目(污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理的PPP項目除外)。新上政府付費項目不得打捆、包裝為少量使用者付費項目,項目內容無實質關聯、使用者付費比例低于10%的,不予入庫。各地要建立PPP項目支出責任預警機制,對財政支出責任占比超過7%的地區進行風險提示,對超過10%的地區嚴禁新項目入庫,強化財政支出責任統計監測和風險提示功能。新簽約項目不得從政府性基金預算、國有資本經營預算安排PPP項目運營補貼支出。對一般公共預算支出增長率,要遵循審慎合理、財政可持續原則確定,不過高或超預期估算,并確保前后口徑一致。

  三、推動項目規范高效落地實施

  有關市縣財政部門要切實履行職能,會同項目實施機構和有關職能部門,依法依規推動本地區項目規范、高效落地實施。對于項目總體落地率低于20%的地級以上市,我廳將暫停辦理新增PPP項目入庫審核手續。按照省PPP項目庫“能進能出”的動態管理要求,我省鼓勵社會需求穩定、具有可經營性、能夠實現按效付費的項目采用PPP模式,對不符合國家和省政策要求、不具備實施條件、一年內未完成簽約且沒有推進計劃或因實際需要不再采用PPP模式建設的項目,有關地區和部門應及時申請退庫。退庫項目原則上三年之內不得再次申請入庫,不得再以PPP項目名義安排財政預算支出、實施采購活動、申請上級補助資金、開展宣傳推介活動等。

  四、嚴禁變相舉債融資

  各地參與PPP項目時,不得假借PPP名義變相舉債,不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金,不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益,不得將項目融資償還責任交由地方政府承擔,不得通過其他“名股實債”方式進行融資,PPP項目付費依據應嚴格對標服務內容和運營期績效考核,建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機制,不得通過降低考核標準等方式,提前鎖定、固化政府支出責任,嚴禁直接與項目建設成本及資金利率掛鉤。請各地落實好中央和省工作部署,規范實施PPP項目,切實做好項目財政支出責任風險防范工作,堅決遏制以PPP名義新增隱性債務。

  附件:廣東省2021年第五批PPP項目入庫清單

廣東省財政廳

2021年9月6日

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